其次，日本的教育归属中央和地方两级管理系统，实行中央指导下的地方分权制。日本现行的中央教育行政机构是文部省，为日本内阁的组成部分。

文部省一方面可以调节各地的教育经费，另一方面负责制定整个教育体系的大政方针，决定教学内容，颁布教学大纲，每所学校的教学活动都以此为基准。这样就使得全国的基础教育基本上能保持一个比较平均的水平。

再次，教师轮岗制度。由于教师在日本归于公务员编制，必须服从国家的调配。全国教师都强制实行轮岗制度。确保学校具备合理的教师结构，同时也通过丰富教师在不同地区的工作经验提高教师的教学能力。

这也是立足于教师培养和教师能力开发的视角，结合学校办学理念和校长的办学方针进行合理的人事调动，将区级、市级、村镇级学校全部纳入轮岗范围，促进人事交流，丰富教师经验，补充岛屿、偏僻地区的教师数量；促进与东京都立聋哑学校、养护学校小学、初中部的师资交流。

日本规定：现任校连续工作3年以上者为轮岗对象；在现任校连续工作6年以上者原则上必须轮岗，但根据校长和市、町、村教委的内部报告和东京都教委的确认，可不轮岗；面临裁员而必须调动者为轮岗对象；在现任校工作未满3年者，根据校长以及市、町、村教委的内部报的确认，可成为轮岗对象；停职者、临产者、产后不满6个月者、病假复职不满6个月者等原则上为非轮岗对象。

日本平等教育整齐划一，但是也带来一系列的问题。比如，跟不上的学生勉为其难也要跟上，而学有余力的学生在学校“吃不饱”也不能“加餐”。

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